Органы законодательной власти

Волгоградская областная Дума

     Волгоградская областная Дума является постояннодействующим, высшим и единственным выборным представительным и законодательным органом государственной власти, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени законодательные акты по предметам ведения Волгоградской области, а также в пределах полномочий области по предметам совместного ведения Волгоградской области и Российской Федерации.

     Волгоградская областная Дума состоит из 38 депутатов, избираемых на 5 лет; 16 из них избираются по одномандатным избирательным округам, 22 — по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками. Волгоградская областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Организационное, правовое, информационное и материальнотехническое обеспечение работы Волгоградской областной Думы осуществляет аппарат. Депутатом Волгоградской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший 21 года.

     Волгоградская областная Дума была создана 12 декабря 1993 г. и стала одним из первых законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Главной целью вновь избранного депутатского корпуса стало формирование регионального законодательства, обеспечение деятельности исполнительных органов власти Волгоградской области. Важнейшими стратегическими задачами того периода были: разработка и принятие нормативноправовых актов, регулирующих деятельность самого законодательного органа, а также законов, устанавливающих базовые принципы реализации интересов региона в экономической, социальной и политической сферах. Многие из разработанных в этот период нормативноправовых актов легли в основу аналогичных документов других субъектов Российской Федерации.

     Важным этапом законотворческой деятельности волгоградских парламентариев стала работа над Уставом Волгоградской области. В результате длительных консультаций и согласования интересов Устав Волгоградской области был принят областной Думой и, с учетом внесенных в него поправок, действует по сей день.

     В соответствии с Уставом (Основным Законом) Волгоградской области (принят областной Думой 11 июля 1996 г.) к компетенции Волгоградской областной Думы относятся: — принятие Устава Волгоградской области, внесение в него изменений и дополнений;
— принятие законов Волгоградской области и внесение в них изменений и дополнений;
— законодательное регулирование по пред­метам ведения Волгоградской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области в пределах полномочий Волгоградской области;
— установление порядка рассмотрения проекта бюджета Волгоградской области на очередной финансовый год, утверждения и исполнения бюджета Волгоградской области, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета Волгоградской области;
— рассмотрение и утверждение проекта областного бюджета, утверждение отчета об ис­полнении областного бюджета;
— установление порядка направления в бюджет Волгоградской области доходов от использования государственной собственности Волгоградской области, доходов от налогов и сборов Волгоградской области, иных доходов бюджета Волгоградской области;
— разграничение полномочий по осущест­влению расходов между бюджетом Волгоградской области и местными бюджетами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области;
— установление совместно с органами госу­дарственной власти Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджету Волгоградской области;
— установление порядка и условий предоставления финансовой помощи из бюджета Вол­гоградской области местным бюджетам;
— установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
— утверждение программ социальноэконо­мического развития Волгоградской области по представлению их Главой Администрации Вол­гоградской области, а также областных целевых программ;
— утверждение заключений и расторжений договоров Волгоградской области;
— установление порядка назначения и прове­дения референдума Волгоградской области;
— утверждение структуры исполнительных органов государственной власти Волгоградской области;
— установление порядка управления и распо­ряжения собственностью Волгоградской области, в том числе долями, паями и акциями, в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационноправовых форм;
— утверждение бюджетов территориальных го­сударственных внебюджетных фондов, контроль за их исполнением, утверждение отчетов о рас­ходовании средств этих фондов;
— установление налогов и сборов, отнесенное федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядка их взи­мания;
— согласование кандидатур на должности ру­ководителей федеральных органов по Волго­градской области в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
— установление мер административной от­ветственности за нарушение законов и иных нормативных актов области; — назначение на должность и освобождение от должности половины членов избирательной комиссии Волгоградской области;
— выражение недоверия должностным лицам Администрации Волгоградской области;
— принятие отставки Главы Администрации Волгоградской области;
— осуществление права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
— проведение обсуждений населением про­ектов законов области;
— назначение выборов Главы Администрации Волгоградской области;
— досрочное прекращение полномочий об­ластной Думы в результате самороспуска;
— назначение выборов депутатов Волгоградской областной Думы;
— установление порядка утверждения, ис­полнения и контроля за исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
— назначение на должность и освобождение от должности председателя контрольносчетной палаты Волгоградской области.

     Волгоградская областная Дума осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и иным законодательством Волгоградской области.

     В числе приоритетных направлений законо­творческой деятельности Волгоградской областной Думы декларируются следующие: оптимизация бюджетного процесса, межбюджетные финансовые отношения, совершенствование инвестиционного и предпринимательского климата региона, развитие социальной сферы, оздоровление экологической обстановки.

     Кадровый состав Волгоградской областной Думы на протяжении всего ее существования был подвержен объективным изменениям, отражавшим основные политические и социальные тенденции региона. Если первоначально депутатский корпус был представлен общественнополитическими деятелями «перестроечной» волны и опытными административными работниками, то в середине 1990х годов в Думе стали появляться руководители крупных промышленных предприятий, представители социальной сферы.

     Депутаты первого созыва Волгоградской об­ластной Думы приняли в 1996 г. новый закон о выборах по ротационной системе, согласно которому половина состава Думы обновлялась через 2 года. Практика показала несостоятельность ротационного закона, в январе 2001 г. было принято решение отказаться от ротационной системы выборов. В связи с этим число депутатов Волгоградской областной Думы сократилось наполовину. В 2003 г. был принят новый закон о выборах в Волгоградскую областную Думу по смешанной системе: одномандатным округам и партийным спискам.

     Первым председателем Думы стал депутат от Тракторозаводского района Волгограда, работник правоохранительных и административных структур Леонид Васильевич Семергей. Затем в декабре 1998 г. палату возглавил профессор Волгоградской государственной сельскохозяйственной академии Виктор Иванович Приписнов. В апреле 2001 г. главой регионального парламента стал депутат от Краснооктябрьского района Волгограда юрист Роман Георгиевич Гребенников — один из самых молодых спикеров России. В декабре 2003 г. он был вновь переизбран на этот пост. В апреле 2005 г. председателем Волгоградской областной Думы был избран депутат от города Волжского — Виталий Викторович Лихачев, ранее работавший зам. председателя областной Думы, а до избрания депутатом — генеральным директором ОАО «Хлебокомбинат — Волжский».